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国际金融危机以来，港口企业、航运企业和造船企业纷纷出现困境，航运业遭遇了前所未有的寒冬，虽然偶尔也有回暖迹象，但是寒冬何时才能真正过去？各企业纷纷期盼的政策调整何时能够出台？
“目前，各部委正在研究《加快海运业发展的政策意见》，具体政策会围绕运力结构调整、淘汰老旧船、税收体制改革等方面作出规定。”近日，交通运输部水运局局长宋德星表示。后市或持续低迷
据业内人士分析，2011年，大约有70%的国内航运企业处于亏损状态，2012年这个数字超过了80%，2013年航运业将持续低迷。
上海国际航运研究中心日前发布了2012年第四季度中国航运景气报告。调查显示，去年第四季度，国内船舶运输企业景气指数仅为85.85，处于相对不景气区间。船舶运输企业的信心指数为39.54，处于较重不景气区间，行业运行环境不景气程度进一步加深。
WIND 数据显示，14家航运公司（以申万行业分类）中已经有11家披露了2012年年报业绩预告，其中8家航运公司去年业绩不佳，在已经披露净利润增幅的公司中，招商轮船(601872,股吧)、中远航运(600428,股吧)均为“预减”，预计净利润下滑50%；中海发展(600026,股吧)“首亏”，预计净利润下滑100%。宁波海运(600798,股吧)、中海海盛(600896,股吧)也预告“首亏”；海峡股份(002320,股吧)“略减”，预计下滑45%；中国远洋(601919,股吧)、长航凤凰(000520,股吧)预告“续亏”。
青岛船东协会常务副会长兼秘书长王均耀对经济导报记者表示，“航运业迟迟走不出寒冬，原因很多，从宏观来看，全球经济低迷导致需求疲软，影响了航运业的发展。从行业自身来看，税收过高、运力过剩、企业间恶性压价为复苏增加了压力。”
“这两年，青岛船运公司的日子都不好过，主要是经济大环境不好。外贸订单量进一步萎缩 ，导致出口集装箱运输市场表现低迷。从2009年第四季度开始，航运市场货运量上涨，不少航运企业看到了复苏的迹象，开始给船厂下订单建造新船，但2011年下半年，货运量出现震荡，航运企业运力与运量的矛盾更加突出，出现了船多货少的现象 。”青岛运达海运有限公司业务经理赵洪波对导报记者说。
多家航运企业均表示，2012年亏损依然很严重。尤其是中小航运企业，在欧洲航线上的竞争非常激烈。大的航运企业有大型运输船只，单箱运输成本比中小航运企业低得多，为抢占市场份额，很多航运巨头纷纷压价，航运企业内部相互残杀。多方助力度寒冬
山东是航运大省，航运企业达400余家，同时也是我国造船企业密集区，青岛、威海被认定为国家船舶出口基地。为帮助山东航运业积极应对“寒冬”，山东海事局采取了一系列应对措施 ，会同山东省国防科工办等单位率先颁布实施了《山东省建造中船舶抵押融资试行办法》，自2011年以来，累计协助山东航运、造船企业办理船舶抵押融资42.5亿元，缓解了航运、造船企业融资困难。
“为使航运业能够有更好的发展，青岛船东协会调查了解航运企业需求，曾经向青岛海关、黄岛出入境检验检疫局等部门反映航运企业的情况，尽心协调沟通，10多年来，共为航运企业节省了10多亿元费用。在航运业面临困境时，希望政府部门能在税收上适当减免，在资金方面加大对航运业的支持。”王均耀表示。
去年12月份，山东航运企业抱团取暖，成立山东海运联盟，旨在联合各地方航运企业，以委托经营、期租或融资租赁等多种经营形式，组建联合经营体，进行统一经营，以达到资源配置最优化、成本控制和抗风险能力最佳化、综合经济效益最大化的联盟效应。
航运业业内人士对导报记者表示，尽管企业、协会等都在努力，但还是最期盼政府能够出台救市政策，如减免营业税无疑是减轻航运企业负担最直接、最有效的一种方法。
对此，宋德星告诉导报记者，“我国航运业面临困境，有很多地方需要改进。例如，我国航运企业的税费负担比国外航运企业要重，政府部门一直在调研，希望在税收方面做一些政策倾斜。在运力结构方面，政府需要进一步引导 、调整，航运企业不能盲目竞争压价。预计今年能够出台具体的政策意见。”